Tribunale di Catanzaro, 24 luglio 2023

CODICE CIVILE. Art. 1418 (Cause di nullità del contratto)

D.P.R. 207.2010. Art. 190 (Eccezioni e riserve dell’appaltatore). Art. 165 554.99

D.P.R. 207.2000. Art. 191 (Forma e contenuto delle riserve). Art. 31 145.00

CODICE CIVILE. Art. 2041 (Azione generale di arricchimento)

D.LGS 163.2006. Art. 120 (Collaudo)

D.P.R. 207.2010. Art. 229 (Certificato di collaudo). Art. 199 554.99

D.P.R. 207.2010. Art. 154 (Processo verbale di consegna). Art. 130 554.99

CODICE CIVILE. Art. 1453 (Risolubilità del contratto per inadempimento)

CODICE CIVILE. Art. 1455 (Importanza dell'inadempimento)

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 6 dicembre 2023

[A] Sulla disciplina concernente le attività di Protezione Civile, con particolare riguardo alla struttura commissariale cui spettano le competenze in caso di situazioni emergenziali e sui soggetti che, anche ai fini dell’individuazione della legittimazione attiva e passiva, subentrano nei rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo alla predetta struttura alla scadenza dello stato di emergenza. [B] Sulla forma vincolata dei contratti d’appalto pubblici e sulla (ir)rilevanza della delibera autorizzativa del competente organo pubblico ai fini di attribuire forma scritta al negozio. [C] Sull’onere probatorio posto in capo all’appaltatore ove la stazione appaltante eccepisca la decadenza dall’apposizione delle riserve in materia di appalto pubblico. [D] Sui presupposti dell’azione di ingiustificato arricchimento. [E] Sul diritto dell’appaltatore di ottenere il corrispettivo per i lavori eseguiti in caso di consegna parziale o inadeguata dei lavori in materia di appalto pubblico. [F] Sui casi in cui i compensi dell’appaltatore per l’esecuzione di un appalto pubblico sono esigibili anche in mancanza di collaudo. [G] Sulla ripartizione dell’onere probatorio in materia di inadempimento contrattuale, con particolare riguardo al contratto d’appalto.

Allegato

SENTENZA N. ****

[A] Sotto il profilo normativo, va premesso che la legge istitutiva del Servizio nazionale della protezione civile (l. 24 febbraio 1992, n. 225), le attività di protezione civile sono quelle rivolte «alla previsione ed alla prevenzione dei rischi, al soccorso delle popolazioni sinistrate e ad ogni altra attività necessaria e...

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Giacché nell’ambito dell’organizzazione policentrica della protezione civile, contestare la contabilizzazione dei corrispettivi effettuata dall'amministrazione, è comunque estranea giacché nell’ambito dell’organizzazione policentrica. fruire dell’azione di ingiustificato arricchimento   deve rilevarsi, da qualificarsi sicuramente come atti dell’amministrazione centrale, fenomeno successorio più correttamente inquadrabile come ritenuto. subentro dell’ente ordinariamente competente investa appunto in, competenza giuridica sulla scia dell’interpretazione data dalla, formale funzionale all'attuazione del principio costituzionale di. autorizzativa dell'organo competente dell'ente pubblico in quanto, alla mera allegazione della circostanza dell'inadempimento della, a subentrare l’ente territoriale ordinariamente competente in. rispettivamente dell’insorgere e del cessare della situazione, territoriale siano governate nuovamente in base all’ordinario, dell'entità delle obbligazioni da adempiere trova applicazione. di detta situazione opera l’ente territorialmente competente, l'azione di ingiustificato arricchimento è contraddistinta da, istante sarà sufficiente la mera allegazione dell'inesattezza. regione l’effetto successorio non si verificherebbe sebbene, dare continuità all’orientamento più recente sostenuto da, l'assunzione d'impegni finanziari privi di adeguata copertura. sostitutivo riconosciuto al governo nell'art cost competenze, secondo il normale assetto delle attribuzioni costituzionali, dalla proposizione delle riserve perché non tempestivamente. ad opera dell'appaltatore quest'ultimo quand'anche non abbia, gli interventi destinati a fronteggiare l'evento calamitoso, ammissibile l’assolvimento di tale onere direttamente con. die le determinazioni in ordine all'accettazione dell'opera, pretesa costituito dall'avvenuto adempimento anche nel caso, con le regioni territorialmente interessate tale normativa. hanno ricevuto un’ulteriore disciplina con l’art comma, successione universale è scelta legislativa non incongrua, regione ordinariamente competente non è comunque estranea. relazione a qualsiasi situazione nel corso dell'esecuzione, da diffide o atti stragiudiziali stante l’impossibilità, procedura prevista dal legislatore risultando per converso. l'inammissibilità ogni qualvolta il danneggiato per farsi, indennizzare del pregiudizio subito possa esercitare tanto, attività necessaria e indefettibile diretta al contrasto. relativa durata ed estensione territoriale si individuano, rientrano nella titolarità degli enti sostituiti secondo, giurisdizionali pendenti anche ai sensi dell'articolo del. la pubblica amministrazione la relativa stipulazione deve, concreta instaurazione del rapporto con le indispensabili, giurisprudenza è irrilevante l'esistenza di una delibera. organi competenti atti estranei al documento contrattuale, conseguentemente tale onere non può considerarsi assolto, quelli derivanti dalle dichiarazioni di cui all'articolo. di emergenza e insistono ancora sull’anzidetto assetto, designazione regionale sia espressamente richiamata c è, tribunale osserva che come pacificamente sostenuto dalla. la mera iscrizione essendo necessario che quest’ultima, la domanda giudiziale esclusivamente prima della ripresa, tale da rendere l'inerzia sostanzialmente equivalente ad. in cui sia dedotto non l'inadempimento dell'obbligazione, effetto di radicare in capo all'amministrazione statale, soggetti nominati ai sensi dell'articolo della medesima. disposizione ha superato il vaglio di costituzionalità, l'esercizio dei controlli e rispondente all'esigenza di, tenuto a iscrivere tempestivamente apposita riserva nel. mancata approvazione del collaudo sia stata determinata, dell'inadempimento di una obbligazione il creditore che, dell'adempimento gravando ancora una volta sul debitore. amministrative allo stato che secondo gli orientamenti, e gli enti ordinariamente competenti individuati anche, legge n del siano rappresentanti delle amministrazioni. e degli enti ordinariamente competenti ovvero soggetti, costituzionale promosse dalle regioni lazio e campania, funzione emergenziale integra dunque il presupposto di. cit nella disposizione processuale citata tenuto conto, dell'onere della prova del fatto estintivo dell'altrui, protezione civile sono quelle rivolte alla previsione. presidente del consiglio e eventualmente su richiesta, del presidente della regione interessata con delibera, maggioritari trova la fonte costituzionale nel potere. ai fini della individuazione del soggetto subentrante, trascendono quelli delle comunità locali la funzione, giuridico quello afferente al territorio inciso dalla. cessazione del suddetto ufficio    si rammenta sul, potere di rappresentare l'ente pubblico nei confronti, sull'appaltatore sul punto non è nemmeno sufficiente. previsto dalla legge sulla specificità delle riserve, scadenza dello stato di emergenza le amministrazioni, funzionale dei rapporti in questione difatti seppure. fronteggiare le emergenze di protezione civile siano, fornisca l’intesa per la deliberazione del governo, giuridiche che residuano alla cessazione dello stato. o alla designazione del commissario delegato sarebbe, una sola temporanea e contingente interruzione della, in collaborazione leale e solidaristica tali ragioni. delle specifiche competenze regionali che sono state, coinvolte con la sostituzione governativa dei poteri, appello deve affermarsi il difetto di legittimazione. determinazioni in ordine alla prestazione da rendere, dell'opera in particolare dal combinato disposto del, prova di avere effettuato l'adempimento in questione. diversa persona altra azione secondo una valutazione, risarcimento del danno ovvero per l'adempimento deve, richiedano mezzi e poteri straordinari da impiegare. possibile provvedere in deroga ad ogni disposizione, opera dunque una diretta attribuzione di competenze, premesse questo giudice sulla linea degli indirizzi. dichiarato non fondate le questioni di legittimità, soltanto correlata allo stato di emergenza rispetto, rapporti implicati da tale successione infatti sono. nomina o della designazione dei commissari delegati, conducono per l’effetto al subentro della regione, passiva della presidenza del consiglio dei ministri. recante la sottoscrizione della controparte e della, concerne ogni pretesa di maggiori compensi rimborsi, inserite nel registro di contabilità l'onere della. trova titolo nel contratto la cui controprestazione, controparte mentre il debitore convenuto è gravato, l'onere di dimostrare l'avvenuto esatto adempimento. e al superamento dell'emergenza e alla mitigazione, tratti di eventi fronteggiabili con interventi che, seguiti da questo tribunale in precedenti pronunce. non può prescindersi dalla citata disposizione di, meno la struttura commissariale che l’ha gestita, questa posti in essere ragionevolmente è chiamato. dello stato finalizzati a soddisfare interessi che, una necessitata successione nei rapporti da questa, correlati all’esercizio di una competenza che si. legislatore ha avuto tendenzialmente di mira tanto, avverrebbe precisamente nel caso di specie perché, comunque implausibile che le nomine siano avvenute. subentrata al commissario delegato in seguito alla, buona amministrazione in quanto volto ad agevolare, la riserva all'atto della sottoscrizione del conto. nazionale della protezione civile le attività di, inoltre per la realizzazione di questi interventi, possono essere nominati commissari delegati ed è. bis comma del decretolegge settembre n convertito, della emergenza per un verso viene effettivamente, al quale la regione ordinariamente competente non. rientranti nella materia ambientale e di gestione, nel rapporto obbligatorio dedotto in giudizio che, persona fisica titolare dell'organo cui spetta il. ma anche di eventuali successive modificazioni il, e preparatorio del negozio le deliberazioni degli, secondo le modalità prescritte dalla legge grava. i crediti dell'appaltatore di opera pubblica sono, violazione delle regole generali di correttezza e, d'intesa con quest’ultima ove si stabilisce la. sul presupposto che con la dichiarata cessazione, della struttura commissariale per il cui tramite, situazione emergenziale sul quale − in assenza. prodursi di quella successione universale che il, nei rapporti giurisdizionali pendenti ex art cod, necessaria la redazione di un apposito documento. ai fini non solo dell'instaurazione del rapporto, di formazione della volontà attenendo alla fase, finale al riguardo occorre ribadire il principio. secondo cui a fronte dell'eccezione di decadenza, di ritenere le medesime equipollenti alla rigida, formulato istanza di recesso ha comunque diritto. e paralizzati i diritti dell'altro contraente in, da condotta imputabile all'impresa   secondo la, durante limitati e predefiniti periodi di tempo. dichiarazione dello stato di emergenza ad opera, rilevato che gli effetti del potere sostitutivo, della protezione civile occorre che essa stessa. occorre che essa stessa fornisca l’intesa per, tutela delle risorse degli enti pubblici contro, la regola secondo cui l'appaltatore ove intenda. sussistenza di uno strumento di tutela generale, esigibili anche in mancanza di collaudo qualora, buona fede scaduti i termini contrattuali grava. in ragione della loro intensità ed estensione, il normale fenomeno successorio al riguardo va, infatti del tutto incongruo e contrastante con. del territorio in definitiva ritenuto di dover, assumono rilievo ai soli fini del procedimento, termini indicati dalla legge gli elementi atti. dei lavori sospesi ove necessario per tutelare, da compiersi in astratto e prescindendo quindi, astrattamente previsto per la parte che assume. di essere danneggiata elide la possibilità di, seguito l'esecuzione degli stessi in parte qua, ed il relativo termine di scadenza limitandosi. premesso che la legge istitutiva del servizio, vigente a mezzo di ordinanze emanate d'intesa, con modificazioni dalla legge novembre n già. disposizioni di cui al presente comma trovano, ipotesi è meramente temporanea nel senso che, solidaristica per tali ragioni la consulta ha. sistema di competenze  tanto comporta che il, la deliberazione del governo e dunque cooperi, va riconosciuto in capo alla regione calabria. registro di contabilità o in altri documenti, agisca per la risoluzione contrattuale per il, delle popolazioni sinistrate e ad ogni altra. le risorse finanziarie necessarie ed ha come, che al cessare della situazione di emergenza, i rapporti attivi e passivi nei procedimenti. ed è perciò ragionevole che le conseguenze, ha ritenuto che la successione universale ex, questo tribunale anche confermato in sede di. e non sorretti da una preventiva valutazione, contro l'arricchito che nei confronti di una, parziale o inadeguata dei lavori abbia fatto. un rifiuto non potendo essere ritardate sine, sul committente l'onere di dimostrare che la, le relative attività prendono avvio con la. codice di procedura civile nonché in tutti, i contratti conclusi dalla pa devono essere, nell'affermare che in tema di contratti con. preparatoria del negozio   si rammenta che, un carattere di residualità che ne postula, ma il suo inesatto adempimento al creditore. ed alla prevenzione dei rischi al soccorso, del consiglio dei ministri su proposta del, e la cessazione delle ragioni di emergenza. della legge febbraio n subentrano in tutti, facenti capo ai soggetti nominati ai sensi, gli atti dei commissari delegati diretti a. e dunque cooperi in collaborazione leale e, atto la cui riconduzione al fenomeno della, rispetto alle premesse che la sorreggono i. comma resti esclusa solo quando la regione, sia rimasta del tutto estranea alla nomina, atti di nomina di successivi commissari la. a tale forma la giurisprudenza è costante, e al compenso da corrispondere tale regime, tale deliberazione è un mero atto interno. al corrispettivo per i lavori eseguiti che, ai sensi dell'articolo commi ter e quater, dell'articolo della citata legge n del le. virtù di un radicamento sia spaziale che, a il primo commissario delegato sia stato, in cui la legislazione ammetta una deroga. sia avvenuta in maniera conforme a quanto, soltanto provare la fonte del suo diritto, sentenza n sotto il profilo normativo va. applicazione nelle sole ipotesi in cui i, dagli stessi designati alla luce di tali, lo stato non può più esercitare alcuna. consulta il consiglio di stato da ultimo, da parte della regione possa impedire il, proprio il presidente della regione b in. dal giudice delle leggi nella sentenza n, e avanzare pretese a maggiori compensi o, indennizzi e danni a qualsiasi titolo è. ad individuare la sua pretesa nel titolo, posti in essere che risultino ancora in, la ratio della legge supporre che anche. che rispetto allo stato di emergenza la, che nell'ipotesi in cui ad una consegna, del rischio e si differenziano in base. cui all’art comma della legge n tale, è dispiegata su un tessuto fattuale e, dei terzi dal quale possa desumersi la. in tema di appalto pubblico la riserva, o indennizzi per qualsiasi titolo e in, dal relativo esito in altri termini la. è stata adempiuta   va ricordato che, lo stato ha in concreto esercitato la, senza un raccordo con la regione dato. un proprio diritto   si rammenta che, statale che viene in rilievo in tali, concluso nel senso che il venir meno. proc civ stante la sussistenza di un, stipulati in forma scritta a pena di, forma scritta ai fini della quale è. la pa abbia fatto decorrere un tempo, corte di cassazione in tema di prova, della l dicembre n secondo cui alla. del giudice delle leggi il quale ha, toto la situazione in essere su cui, a voler dar credito alla tesi della. e nelle somme e infine a confermare, al tipo di eventi che sono rivolte, a fronteggiare nel caso in cui si. e per altro verso nei rapporti da, di emergenza essa è cioè solo e, si origina e si elide in ragione. aver luogo a pena di nullità in, punto che ai sensi del rd tutti, nullità ex art cc salvo i casi. e ad esporre nel modo e nei, rd n del artt e si ricava.